| 扩大南平市农副产品出口的几点建议 |
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| 2005-11-04 09:46 文章来源：南平市政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
南平市是农业大市，农业人口近200万，占总人口的65%，耕地少，山地多。由于农产品以初加工为主，科技含量不高，加工和包装技术落后，尤其是营销服务滞后，农业产业化程度低等不利因素长期存在，农业产值只占工农业总产值的25%，与快速发展起来的农业地市相比有着很大差距。扩大我市农副产品出口，是增加农副产品需求，调动农民发展农业的积极性的重要途径。近年来一些发达国家和地区农产品生产成本快速上升，农产品的比较优势呈下降之势，这给我市优质农副产品的出口，增加市场份额带来了机遇。
扩大农副产品出口的制约因素
一是政府对农业投入的积累少，政策支持力度有限，农村分享不到政府对公共设施投入的好处。县域范围内与农民增收关系密切的小型农业基础设施的投入很有限，这些农业设施的投入还得靠农民自己投资投劳，占用了农民用于直接发展生产的原本就有限的资金。 二是农业生产规模化、专业化程度低，农产品结构性矛盾突出。当前农业生产中，以家庭为单位的小农户分散式生产方式还占很大比重，农民参与市场能力弱，加上规模化农业投资大、周期长、且受自然条件及多变因素影响，制约了农业综合开发的龙头企业的形成，农业生产领头羊少、作用小。我市农产品的结构性矛盾突出，表现在：一是农产品质量不高，大路货多，名优出口产品少，特色不特；二是初级产品多，精深加工产品少，附加值低；三是区域性结构不同程度存在大而全、小而全，产品不专和不突出，比较优势未能有效发挥；四是农产品供需脱节，导致卖难，市场导向未起作用。三是缺乏必要的金融支持和人才保证。农业和农副产品加工业受季节性影响的因素大，流动资金周转慢，季节性资金需求缺口大，现有的金融体系忽视农民这一弱势群体，不能解决农民生产和农产品加工企业贷款难问题。由于现代的教育针对农村、农业的实用性知识少，培养的农业适用型人才少，留在我市农业领域的就更少。四是农产品的质量标准不一致，农产品市场预警系统不健全。由于我国未建立统一的系统的农产品质量标准体系，导致农产品生产未达到发达国家的要求，出现农产品的出口受到国外绿色壁垒的限制等等。再者，农产品生产、需求、库存和市场行情的预测预报系统不健全，使农产品的生产加工未能及时按国际市场变化的趋势预先做出调整，主动适应市场需求。
扩大农副产品出口的措施和建议
一、推进优势农产品区域布局，提高农产品的市场竞争力，扩大我市农产品的出口。一是要充分发挥农业比较优势，在考虑市场需求时，考虑资源禀赋和产业基础。二是要实施非均衡发展战略，扶优和扶强，政策有倾斜，做大做强一批优势产区，重点培育一批优势产品，努力打造一批国际品牌。三是要走产业化的发展的道路。国际市场竞争实际上是与产品密切相关的生产、加工、销售，科技、信息、运输、仓储服务等诸环节及整个产业体系的较量。必须通过对每一个优势产品，产业链发展的每一个环节进行分析，找出薄弱环节，集中力量在影响竞争力的关节点上取得突破。
二、依靠科技进步，推广使用新技术 。 依靠科技进步，提高农业的科技含量，改进耕作方式，改善农产品品质，做到在内涵上提高农产品的国际竞争力。科研投入、技术推广应用等等，属于WTO农业协议的“绿箱”政策，政府必须加大对其投入的力度。提高农业和农产品的科技含量和技术水平，首先应大力研究因地制宜的农产品品种资源和位于科技前沿的基因工程，培育开发或引进优良品种，以保证充足的农业后劲；其次应推广一套实用技术，推行一套标准化生产管理流程，建立健全农业科技推广网络；第三应整合有关部门的检测优势建立统一强大的检测中心，建立和实行全程质量监控体系，提高优势农产品质量安全水平。在农业科研和新技术推广方面，借鉴学习阿根廷的做法，推广使用“不耕而种”新技术，提高农业产量，降低成本的优点，保护环境。
三、用好WTO中相关的政策措施。用好用活WTO中《农业协议》规定的“绿箱政策”。“绿箱”政策包括：由政府财政开支所提供的一般性服务补贴--如：农业科研、病虫害控制、农业培训、技术推广和咨询服务、农业基础设施建设等、以保障粮食安全而提供的储存补贴、粮食援助补贴、作物保险与收入安全补贴、自然灾害救济补贴、结构调整补贴、地区援助与发展补贴、为保护环境所提供的补贴、农业生产者退休或转业补贴等。
从农产品加工和出口企业看，进口国往往通过“绿色壁垒”、“农业中的非商品因素”等为由，拒绝廉价农产品大量涌入其国内市场，对农产品的生产加工提出十分苛刻的要求。因此，出口企业要认真研究WTO中有关农产品方面的措施条款，了解消费国的品质要求和消费习俗，在生产、加工、仓储、运输各环节提高要求，一些力所能及的事要认真去做，抓紧做。政府有关部门要多形式、全方位地积极予以辅导。
四、加大农业领域利用外资。出口农副产品的外商投资企业数约占全部出口企业数的80%。我市农业及农副产品加工方面利用外资，基本保持在全市利用外资总量的27%左右，有必要结合我市农业的特点，加强外商投资方向的引导，扩大农业和农副产品加工业的利用外资。比如：就日本和韩国，由于其国内市场高度发达，生产成本较高，而我市相对劳动力成本低，因此可积极引导这两个国家投资我市农副产品加工业，如蔬菜生产加工、果汁加工和笋竹加工等，将我市作为其农副产品生产加工基地。台湾地区现代农业发展领先于我们，但因幅地有限，可施展的空间小，因此可专辟台湾现代农业发展专区、示范区等，以此带动农副产品的精深加工和出口。
五、培育专业合作经济组织 。目前，我市农业和农村经济发展中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题，特别是农户小规模的分散经营如何与国内外市场相衔接，如何提高抗自然和市场风险能力，如何树立诚信理念等。解决这些问题，必须大力发展由农户自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以增加成员收入为目的的各类合作组织，如行业协会、商会、专业合作社、同业公会等等。在发展专业合作经济组织时，要形成更加明确的政策导向，要为这类组织的发展提供宽松的社会环境和政策环境，坚持“民办、民管、民利”的原则。这些组织的建立，要能形成合力，壮大实力，以增强市场竞争力为目的，提高农民科技文化素质。
认真落实近年来国家和省上出台的一些配套政策。主要有：一是放宽了对外贸易经营者的准入条件，任何企业法人、个体工商户只要到商务部门办理备案登记，即可从事货物进出口或者技术进出口业务。二是设立了中小企业国际市场开拓资金，专门用于支持外经贸企业，支持为外经贸企业开拓国际市场提供服务的企业、社会团体、事业单位组织外经贸企业开拓国际市场的活动。三是设立出口信用保险扶持发展资金，对符合条件的出口企业按实际缴纳保费的一定比例予以资助。四是设立反倾销应诉援助专项资金，资助出口企业参加反倾销应诉、复审工作等。这些市场准入和财政政策为发展壮大我市农副产品出口企业队伍提供了先决条件和资金扶持。我市专业合作经济组织要抓住机遇，勇于开拓国际市场，为我市的农副产品寻找出路，推动我市农副产品的出口。
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